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据悉,全国人大社会建设委员会今年将重点推进修改未成年人保护法,修订草案和修改说明经委员会全体会议审议通过后,预计将提请2019年10月召开的全国人大常委会会议进行初次审议。
  “这次的未成年人保护法修改是大修改,条文增加一倍,校园欺凌等问题在其中都有反映。”全国人大社会建设委员会社会事务室副主任刘新华说,同时还将研究修改预防未成年人犯罪法,与未成年人保护法修改同步进行。
  据了解,全国人大社会建设委今年将抓紧形成预防未成年人犯罪法修订草案和修改说明,争取与未成年人保护法修订草案同步具备提请审议条件,为全国人大常委会顺利有效审议相关法案做好基础准备。同时加强预防未成年人犯罪法与未成年人保护法修改内容的协调配合,解决原有法律中存在的交叉重复、空白盲点等问题,为未成年人身心健康发展创造良好的法治环境
一是完善继承权丧失制度。继承法乃私法,应重视并充分体现对当事人意志之尊重,扩大继承权的相对丧失的事由。这些事由包括:遗弃被继承人或者虐待被继承人情节严重的;伪造、纂改或者销毁、隐匿遗嘱的;未成年人杀害被继承人等。继承人有以上情形经被继承人宽恕的,可不丧失继承权;二是承认继承回复请求权是不同于侵权请求权、物上请求权的独立的权利,是兼具形成权和请求权性质的复合性权利。明确规定继承回复请求权的时效、行使和效力等;三是建立完备的继承承认与放弃制度,尊重继承人的选择自由。同时,除非继承人提供充分担保,否则放弃继承损害他人利益的,利害关系人应可在法定期限内申请人民法院撤销。
继承法颁布已将近二十五年,现在我国的社会经济结构、私有财产状况、家庭关系等与其颁布之时相比已发生了深刻的变化,继承法已无法满足和应对当今社会经济生活的需求,因此,建议立法机关应及时对继承法进行修订完善。修改完善的主要问题包括以下方面:
一是完善继承权丧失制度。继承法乃私法,应重视并充分体现对当事人意志之尊重,扩大继承权的相对丧失的事由。这些事由包括:遗弃被继承人或者虐待被继承人情节严重的;伪造、纂改或者销毁、隐匿遗嘱的;未成年人杀害被继承人等。继承人有以上情形经被继承人宽恕的,可不丧失继承权;二是承认继承回复请求权是不同于侵权请求权、物上请求权的独立的权利,是兼具形成权和请求权性质的复合性权利。明确规定继承回复请求权的时效、行使和效力等;三是建立完备的继承承认与放弃制度,尊重继承人的选择自由。同时,除非继承人提供充分担保,否则放弃继承损害他人利益的,利害关系人应可在法定期限内申请人民法院撤销。
继承立法应采取列举式与排除式相结合的方式规定遗产范围,明确规定所有权、用益物权、担保物权、占有、股权、知识产权、债权等的可继承性。承认一切非专属性权利义务均为遗产。建立合理的死亡赔偿金继承制度,理顺继承法与侵权责任法的关系。
□关于法定继承人的范围和顺序
由于我国长期实行计划生育政策,家庭亲属关系日趋简单,如果仍坚持现行法所定范围之法定继承人,将导致无人继承之情形日渐增多。汶川地震使这一情形尤为突出。
故而,为尽量不将遗产收归国家或集体所有,应适当扩大法定继承人之范围。且在我国历史上,也存在着叔、伯、侄子女等相互继承之传统。因此,应将法定继承人之范围扩大至四等亲以内之亲属,并在现有的两个继承顺序外,增加一个继承顺序。另外,如继承人中无直系血亲卑亲属,对公婆或岳父母尽了主要赡养义务的丧偶儿媳、女婿也应作为第一顺序继承人,且也仅以此为限。
继承法在代位继承的性质上采取了代表权说,被代位继承人丧失继承权的,代位继承人不得代位继承。在代位继承的性质上应当采取固有权说,被代位继承人即使丧失或放弃继承权的,代位继承人也得代位继承。被代位人的责任不应由代位继承人承担。代位继承的主体应限定于被继承人子女的直系血亲卑亲属;代位继承不受辈分限制,但以亲等为序;第一顺序继承人全部先于被继承人死亡或丧失继承权的,只发生代位继承不发生第二顺位的继承。
□关于遗嘱形式
一是各种遗嘱应具有相同的效力,而不应赋予公证遗嘱最强效力;二是应承认打印的由本人亲笔签名的自书遗嘱;三是录音遗嘱应改为音像遗嘱,以涵盖录像、光盘以及其他电子读物载体的遗嘱;四是危急情况解除后口头遗嘱的效力应予有条件承认;五是应对共同遗嘱、密封遗嘱的效力作出规定。
特留份是遗嘱人不得通过遗嘱处分的,由法定继承人继承的遗产份额。其实质是限制遗嘱人的遗嘱自由,防止遗嘱人滥用遗嘱自由,从而损害法定继承人之权益。我国继承法中“必要遗产份额”的规定,远不及特留份合理,应当废除“必要遗产份额”的规定,设立特留份制度,四川泸州发生的“二奶遗赠继承案”充分说明了设立这一制度的必要性。遗嘱人违反法律规定对特留份作出的遗嘱处分无效。特留份权人为与被继承人关系密切的近亲属,考虑中国国情,第一顺序法定继承人的特留份份额可以设定为其应继份的二分之一;第二顺序法定继承人的特留份额为其应继份的三分之一。特留份的继承顺序准用法定继承人的继承顺序。继承人可以抛弃特留份权。继承人按照法律规定丧失继承权的,其享有特留份权利同时消灭。继承人不得抛弃继承权,而仅保留特留份权。
所谓补充继承指遗嘱人在遗嘱中指定继承人后,当该指定的遗嘱继承人因放弃继承、继承缺格或先于遗嘱人死亡时,其应继承的遗产利益转归另一继承人继承的特殊制度。在现实生活中,继承人先于被继承人死亡或放弃继承、继承缺格之事时有发生。因此,我国继承立法承认补充继承确有其必要。
遗嘱生效后,遗嘱人本身已无法执行遗嘱,如果无严格的执行程序,遗嘱人的意愿将难以实现。因此各国民法对遗嘱执行制度无不加以详细规定。我国继承立法应着重规定以下制度:一是只有完全行为能力人才具有担任遗嘱执行人的资格;二是按照以下方式确定遗嘱执行人:由遗嘱人在遗嘱中指定或者在遗嘱中委托第三人指定;遗嘱人未指定遗嘱执行人、指定不明确或者指定的遗嘱执行人不能执行遗嘱的,遗嘱人的法定继承人为遗嘱执行人;在遗嘱中没有指定遗嘱执行人也没有法定继承人能执行遗嘱时,由遗嘱人生前所在地或者继承开始地的基层组织为遗嘱执行人;三是遗嘱执行人的职责包括查明遗嘱的真实合法性、清理遗产、编制遗产清单等;四是遗嘱执行人的辞职、撤销等。
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